【③災害における要配慮者と防災対策】緊急避難場所と指定避難所の違い　vol.703

こんにちは　介護ラボのkanaです。今日は「福祉住環境」の中から、『災害における要配慮者と防災対策』について３回にわけて書いていきます。今回は最終の３回目です！

スフィアプロジェクト（スフィア基準とは？）

１．地域住民が避難をする場所と環境の整備

1⃣緊急避難場所

その目的は、とりあえず命を守ることであり、一定期間の滞在を前提にしているものではありません。

2⃣指定避難所（指定一般避難所）

指定避難所は、

• 指定一般避難所
• 指定福祉避難場所

の２つに区分され、市町村長があらかじめ地域にある施設等を指定しておき、災害が迫っている場合に市町村長の判断で開設されます。

このうち「指定一般避難所」になる学校や公共施設等は、元々宿泊する前提で作られたものではないことから、短時間ならともかく、避難が長引けば使いにくいことは明白であり、指定避難所の整備や環境の改善は喫緊の課題となっています。

◉スフィアプロジェクト（スフィア基準とは？）

内閣府の「避難所運営ガイドライン」（平成28年4月）では、スフィア基準について「参考にすべき国際基準」として、次のように説明しています。

上記の記述からわかるように、スフィア基準は、法律や規則ではないことから市町村が従う義務はありません。

しかし、わが国の「指定避難所」の環境は劣悪であるとしばしば外国から指摘を受けていることや、実際に避難所で生活を送った人の多くが劣悪な環境だという感想を持っていることを考えれば、スフィア基準だけを参考にするかどうかはともかく、指定避難所の環境改善は市町村によって喫緊の課題になります。

3⃣福祉避難所

福祉避難所は、指定避難所や避難生活を送ることが困難な要介護高齢者や障害者、乳幼児等を滞在させ、支援する場所で、

• 社会福祉施設
• 障害者福祉センター
• 老人福祉センター
• 特別支援学校

など、安全な場所にあってバリアフリー等の一定の条件が整っている施設を市町村長が指定します。

これは、平常時に市町村と当該施設の間で協定を結んで置き、災害発生後、市町村長が必要だと判断した場合に開設されます。

利用できるのは、「要介護高齢者」や「障害者」「乳幼児」等で、指定避難所での生活が困難で特別な配慮が必要だと判断された人になります。なお、その人の家族も一緒に利用することが出来ます。

この福祉避難所は指定避難所開設と同時に開設されるわけではなく、災害の規模や復旧の見通し、避難所の状況等を勘案して市町村長が開設を判断します。

避難所から福祉避難所への移送は家族等が出来れば家族が、無理な場合は市町村の職員等が行うことになっています。

なお、協定等により福祉避難所のうち、指定福祉避難所の基準に適合する者は、指定福祉避難所として指定し、公示することが望ましいとされています。

◉福祉避難所のバリアフリー

特に災害時には様々な想定外のことが起こり、使い勝手が悪くなることも考えられます。

その点で、福祉住環境コーディネーターには、市町村と連携して福祉避難所の環境改善に取り組む役割が期待されています。

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